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Archive for 25 julio 2015

El latinajo que da título a esta entraba no significa otra que “el tribunal conoce el Derecho”. En nuestro ordenamiento, salvo algunas excepciones del Derecho Internacional Privado, las normas aplicables al caso no tienen que ser aportadas ni probadas por las partes porque se entiende que el juez o los magistrados conocen todo el Derecho y ellos aplicarán la norma correcta aunque a las partes no se les haya ocurrido emplearla en su argumentación [Comentario: aporten e incluso prueben todo el Derecho que les convenga, por si acaso].

En muchos casos de corrupción que estamos viendo tengo la impresión, posiblemente errada, de que el papel de los jueces lo están desarrollando los peritos de algunos organismos de la Administración Pública. Los peritos deben establecer los hechos según su conocimiento y es el juez quien tiene que determinar si esos hechos son subsumibles o no bajo algunos de los tipos penales vigentes.

Habrá quién argumente que en ocasiones los hechos no son absolutamente deslindables de su consideración jurídica como cuando hay una pericia sobre contabilidad pública, pero no estamos asistiendo a eso, sino a veces a calificaciones jurídicas que trascienden la pericia contable. No es un interventor de la AGE, un inspector de Hacienda o un guardia civil la persona que debe determinar los indicios racionales; es el juez. Si lo determinan algunos de ellos y el juez no sólo lo consiente sino que acríticamente lo sigue habría que pensar dos o tres cosas.

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El Partido Popular ha presentado una proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General con un complicado mecanismo pensado para optimizar sus menguantes votos en las elecciones municipales y sacar aún más provecho de la división de la izquierda en numerosas candidaturas.

No desean sacar esta reforma para adelante, porque pueden conseguir que se aglutine todo el voto de la izquierda en una sola de las candidaturas y que la prima de sobrerrepresentación no se la lleven ellos sino otros.

Aunque lo que más me extraña es que lo presenten como una proposición del Grupo Parlamentario y no como un proyecto del Gobierno. Los ejecutivos recurren a la iniciativa legislativa de sus grupos parlamentarios cuando quieren hacer ruido y/o eludir el control consultivo del Consejo de Estado o de un órgano autonómico equivalente. Saben que uno de los letrados podría poner algún reparo de constitucionalidad por aquello de la proporcionalidad y no quieren eso por escrito en un dictamen porque uno de los elementos de su propaganda victimista adquiriría visos de inconstitucionalidad.

El motivo, y lo dice Hernando, es hacer pasar un mal rato al PSOE diciendo que quiere favorecer la gobernabilidad y a la vez que no piensan apoyar el “Frankenstein” electoral de los populares. Lo mejor para contrarrestar esos ataques tan burdos es tener clara la propia posición, defenderla y mostrarle a los ciudadanos que es mejor y que no es mera propaganda (ni le daría automáticamente un montón de ayuntamientos a Bildu).

La propuesta del PSOE debería ir en el siguiente sentido: debe gobernar algún que pueda reunir más apoyos de los ciudadanos, a través de sus representantes o a través de una segunda vuelta. Solamente así podríamos evitarnos esperpentos como que gobierne con mayoría absoluta una persona a la que no han votado el 65% de los electores gracias a una prima de la Ley.

Creo que la posibilidad de realizar dos vueltas colocaría las cosas en su sitio: en la voluntad de los ciudadanos. No es necesario hacer una segunda vuelta a la semana. El sistema irlandés sería buenísimo para elegir al alcalde.

Vamos, que hay que decirle al PP que gobierne el que más voto tenga en un segunda vuelta con los dos candidatos o candidaturas más votados en la primera. El PSOE nunca debería aceptar que la elección pasase de los concejales a una minoría de los ciudadanos porque si realmente queremos que se respete la voluntad de las urnas, entonces pidamos su voto a los ciudadanos.

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Hace unos días publicamos la distribución del poder local (ayuntamientos y diputaciones) en cada una de las provincias andaluzas y en Andalucía en su conjunto, definiendo para este caso “poder” como gasto presupuestado para 2015.

Según los datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a 30 de junio de este año el total del gastos presupuestado por todos los ayuntamiento madrileños es de 7.242.802.701,97€. En la Comunidad de Madrid, como podéis imaginar, el municipio de Madrid representa una parte muy importante de todo lo que es esta Comunidad.

MADyResto
En términos generales podemos hacernos una idea de la trascendencia más que simbólica, económica, que ha tenido la elección de Manuela Carmena como alcaldesa de Madrid. El 60,59% de todos los presupuestos de la comunidad madrileña será gestionado por Ahora Madrid, lo que es una cuantía de 4.338.217.120€. Pero para ver si tras el 25-M ha habido un cambio en la distribución de poder municipal hemos de eliminar al municipio capitalino de nuestra muestra, ya que supondría casi dos tercios del total. La muestra con la que vamos a trabajar está compuesta por todos los municipios de la Comunidad salvo su capital.

GastosCuantiaantes25M
GastosPorcentajeantes25M
Como puede comprobarse el poder municipal del PP antes de las elecciones locales era apabullante, por decir algo suave, en los municipios matritenses, gestionando el 82,28% del gasto presupuestado por todos ellos. La distancia con el PSOE era sideral.

Pero llegó el 25M y los alcaldes y concejales populares se prepararon, unos más que otros, a recibir la torta dirigida contra el Presidente del Gobierno (como le sucedió a los socialistas cuatro años antes). Estos son los municipios que cambiaron de color político:

CambiosAlcaldiasTras25M
Tras el 25M y las elecciones de alcaldes y alcaldesas el 13 de junio el poder municipal en Madrid ha quedado más repartido, de modo que la diferencia entre el PSOE y el PP se ha reducido de un 71,90% al 7,21% del  gasto presupuestado. Las candidaturas y partidos locales tienen un poder municipal superior a la suma de IU y de Ciudadanos.

GastosCuantiatras25M
GastosPorcentajetras25M
De todas formas supongo que los lectores que hayáis llegado hasta aquí nos estaréis haciendo cábalas sobre estos porcentajes si se tuviese en cuenta al municipio de Madrid. Aunque tiene sus problemas metodológicos, sí deja claro el descalabro para el Partido Popular que ha supuesto el 25M en la Comunidad de Madrid.

GastosPorcentajeantes25McMadrid
GastosPorcentajetras25McMadrid
Esto, unido a que han recibido lo prometido, explica muy bien las causas por las que los numerosos medios que apoyan impunemente al Partido Popular estén como están. Los próximos años pueden ser muy duros para ellos.

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El tema del Andalucismo Político es uno de mis temas favoritos, aunque evidentemente no me consiga demasiados lectores para este blog. Como corriente política disfuncional el Andalucismo Político se ha fragmentado y desfragmentado en numerosas ocasiones, de modo que hay que tener cierta edad para seguir con claridad la sopa de letras que para algunas para algunas elecciones se habían convertido.

Estamos en un momento de reagrupación en torno a una formación, los votos no dan para más, y ahora todo el Andalucismo Político superviviente está en el Partido Andalucista. ¿Cuál es la situación actual?

EscañosParlAND
VotosAutonomicas
Aunque la representación andalucista en el Parlamento autonómico solamente en una ocasión alcanzó la decena, hasta 2008 siempre habían conseguido tener escaños en el Parlamento, lo cual les proporcionada una interesante visibilidad en la vida política e informativa regional, donde hacerse un hueco es tarea de titanes. Las provincias de Sevilla y de Cádiz siempre les habían sido propicias y era allí donde tenían sus “feudos” y sus “reservas” de votos.

El descenso en votos es la lógica causa de la pérdida de la representación parlamentaria. Y un descenso por debajo del 2% es un problema casi irresoluble dentro del sistema electoral andaluz que tiene ocho circunscripciones y hay muchísimo “voto perdido”.

NumeroConcejales
VotosMunicipales
Uno de los méritos de los andalucistas había sido ser un partido con fuerte presencia en los municipios y llevaban décadas gobernando importante localidades andaluzas e incluso la capital regional. La pérdida de poder municipal ha hecho que los municipios con alcaldes andalucistas solamente administren el 2,31% del presupuestos de todos los municipios andaluces y que haya una provincia como Huelva donde no hayan obtenido ninguna alcaldía.

Tengo la impresión de que buena parte de las agrupaciones locales andalucistas exitosas funcionan como partidos localistas pero con la marca “PA”, ya que no se manifiesta ningún rasgo de un programa común (lo cual no quiere decir que no exista).

Los andalucistas deberían tener tres grandes peticiones que representen los máximos, una serie de características propias en los ayuntamiento e ineludiblemente un líder regional que sea muy conocido. De no cambiar nada, la petición de los que destrozaron el PA se hará realidad.

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Cada vez que un Presidente/a retoca su gobierno y crea, fusiona o divide ministerios o consejerías autonómicas, emergen nuevas páginas webs, con sus direcciones y todos los perejiles, y otras quedan inutilizadas. Desde que las administraciones, central y autonómicas, se lanzaron al mundo web este fenómeno se ha dado una buena cantidad de veces.

Y creo que es así porque no hay una adecuada planificación de estas páginas, ya que se optó por la trasposición en Internet del organigrama administrativo. Y como sobran papeles en el mundo físico al cambiar el ministerio o la consejería, también sobran webs que son descolgadas en el mejor de los casos o abandonadas en el peor.

Quizá sería buena idea que las páginas webs no atendieran directamente a la organización departamental, cambiante por la propia dinámica política, sino a criterios administrativos y presupuestarios más estables como son las políticas, los grupos de programas o los programas, de forma que la web del ministerio o de la consejería fuera únicamente una entrada a las otras páginas que mantendrían siempre sus direcciones.

Vamos, una idea que se me acabe de ocurrir.

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El pasado 1 de julio la Junta Electoral Central acordó la publicación de los resultados definitivos de las elecciones locales de acuerdo con las actas de proclamación remitidas por las Juntas Electorales de Zona.

En 2007 se publicó un resumen de más de 600 páginas en un suplemento. Dado lo abultado de esta publicación, el BOE fracciona en varias entregas la publicación que ya no es un resumen. En 2011 fueron cuatro comenzando el 15 de julio y terminando el 29 del mismo mes.

En 2015 se han publicado dos entregas de los resultados definitivos: una el 3 y la otra el 4 de julio. Desde entonces quince días de silencio. ¿Sucede algo?

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Cada cual tiene sus vicios y uno de los míos es repasar la información presupuestaria de las administraciones. Estos días me he paseado por los presupuestos de los ayuntamientos de Madrid, Barcelona, Valencia y Sevilla.

Madrid proporciona tanto la edición completa, en un límpido pdf, como hojas de cálculos con las que uno puede simplificar mucho sus búsquedas y operaciones. Barcelona tiene tanto una presentación muy intuitiva para el ciudadano, como los clásicos pdf que tanto nos hacen disfrutar a unos pocos. Valencia es fiel al pdf bien editado.

Los presupuestos anteriores, de bastantes años, están disponibles. En algunos casos también la ejecución presupuestaria.

Y llegamos a Sevilla. Juan Ignacio Zoido, alcalde de Sevilla de 2011 a 2015, se ha conformado hasta ahora con colgar hermoso pdf que contienen, nada más y nada menos que la digitalización de una fotocopia de los documentos presupuestarios. Y de OCR nada, no vaya alguien a tenerlo fácil.

Si pinchas en ver el histórico de presupuestos te encuentras con la prohibición de acceso al no estar “logueado” en la web, cosa que solamente puede hacer el personal municipal.

PresupuestosHistoricosSevilla
El hermano mayor de todo esto, el Portal de Transparencia en esta área, es desigual en datos, tratamiento, orden, presentación y sentido didáctico.

Espero que el nuevo alcalde de Sevilla, Juan Espadas, apueste por mejorar la información que el Ayuntamiento proporciona a los ciudadanos, medios y actores sociales en asuntos de tanta importancia como es el presupuesto del municipio y la ejecución presupuestaria.

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